《廣東省關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的工作方案》——粵府發(fā)【2017】1號(hào)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞56號(hào)）精神，加快提高我省城鄉(xiāng)居民收入，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合、多條增收渠道相結(jié)合、促增收與降成本相結(jié)合、鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)提高中低收入群體收入水平，發(fā)揮社會(huì)保障托底功能，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，促進(jìn)人民生活水平不斷提升，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

——宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)到2018年，居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.4%，到2020年達(dá)43%。

——城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)550萬(wàn)；到2018年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)14.5萬(wàn)元/人，到2020年達(dá)17萬(wàn)元/人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

——“十三五”期間，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。

——城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和生活水平顯著提高。到2018年，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在98%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，各項(xiàng)底線民生保障水平進(jìn)入全國(guó)前列，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。

——全面完成脫貧目標(biāo)。到2018年，全省176.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2277個(gè)相對(duì)貧困村全部出列，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。

二、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃

瞄準(zhǔn)技能人才等七大群體，實(shí)施差別化收入分配激勵(lì)政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃。

1．完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、按股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高高技能人才待遇水平。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置，向上增加等級(jí)級(jí)次，拓寬技術(shù)工人晉升渠道。推動(dòng)企業(yè)建立技能人才合理使用制度，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)首席技師制度試點(diǎn)工作。完善高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高技能人才在各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，對(duì)貢獻(xiàn)卓著的技能人才，優(yōu)先推薦為省勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、總工會(huì)，團(tuán)省委負(fù)責(zé)，列第一位的為牽頭單位，下同）

2．貫通職業(yè)資格、職稱、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。完善律師等專業(yè)行業(yè)職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。落實(shí)高技能人才可申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格政策，在職稱評(píng)審過(guò)程中，技工院校中級(jí)技工班畢業(yè)生可與中專學(xué)歷人員同等對(duì)待，高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可與大專學(xué)歷人員同等對(duì)待，取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證的高技能人才可與本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。優(yōu)化技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)擴(kuò)面提質(zhì)，支持企業(yè)采用“一企一案”模式自主評(píng)價(jià)技能人才。開展工程系列部分專業(yè)工程技術(shù)人才與高技能人才相互貫通發(fā)展試點(diǎn)，拓寬技能人才發(fā)展通道。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、司法廳負(fù)責(zé)）

3．營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。加大應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。精心組織參與世界技能大賽、全國(guó)性或區(qū)域性等高水平職業(yè)技能競(jìng)賽，提高省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽質(zhì)量和影響力，開展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，樹立行業(yè)標(biāo)兵。深化戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)施高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策，降低入戶門檻，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。推進(jìn)放開技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入城鎮(zhèn)的落戶限制。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳、總工會(huì)，省委宣傳部負(fù)責(zé)）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃。

4．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。加大農(nóng)民培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)短期培訓(xùn)、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。（省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳，省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

5．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)嶺南特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代漁業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。以精深加工和副產(chǎn)品綜合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、農(nóng)業(yè)綜合體，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、農(nóng)科院、供銷社負(fù)責(zé)）

6．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)村集體資產(chǎn)資源和農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享收益。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。到2020年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、金融辦、供銷社，省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

7．落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)及其他支持保護(hù)政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，逐步完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和占補(bǔ)平衡機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立健全農(nóng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款等，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)村“政銀?！表?xiàng)目，建立政府支持的“三農(nóng)”融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。建全農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。完善森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索制定生態(tài)公益林與商品林、沿海與內(nèi)地的差別化費(fèi)率政策。（省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、金融辦，省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃。

8．完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)聘用的高端科研人員實(shí)行協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬分配方式，并將此類收入分配在核定績(jī)效總量時(shí)單列管理。建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。經(jīng)所在單位同意，科研人員可到企業(yè)等兼職、高校教師可開展多點(diǎn)教學(xué)并獲得合法收入。對(duì)由市場(chǎng)配置資源的、主要承擔(dān)與科技成果轉(zhuǎn)化或科技服務(wù)相關(guān)的公益二類事業(yè)單位，允許其從市場(chǎng)化收益中提取一定比例用于人員激勵(lì)并適當(dāng)核增績(jī)效工資總量。（省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

9．健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索高等學(xué)校、科研院所教師和科研人員分類考核評(píng)價(jià)制度，建立教學(xué)、科研以及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)的等效評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，推進(jìn)高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制調(diào)整，落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，完善高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)約定政策。實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，落實(shí)符合條件的科研人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長(zhǎng)期資助力度，加大對(duì)青年科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持高校、科研院所創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。（省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

10．進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目資金管理。充分尊重智力勞動(dòng)的價(jià)值和科研規(guī)律，研究制定省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，統(tǒng)一制度規(guī)定，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，取消和下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整權(quán)限，放權(quán)給項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合科研工作實(shí)際制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍。允許列支勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)、績(jī)效支出等用于人力資源成本補(bǔ)償，并提高列支比例標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效支出不計(jì)入總量調(diào)控。改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與現(xiàn)有財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的銜接，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。（省財(cái)政廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃。

11．清除創(chuàng)業(yè)壁壘。深化商事制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“證照分離”改革，加快推進(jìn)企業(yè)“多證合一”，推開全程電子化工商登記改革，完善企業(yè)變更、注銷程序。深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，充分發(fā)揮國(guó)家商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心的作用，為小微創(chuàng)業(yè)者提供便利服務(wù)。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知”，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)。（省工商局、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

12．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)。完善通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)援助，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

13．探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。研究完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度。完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。依法查處壟斷行為，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，扶持發(fā)展科研眾包平臺(tái)，將其打造成為撮合大型企業(yè)和小微企業(yè)開展合作的第三方專業(yè)科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦負(fù)責(zé)）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃。

14．完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。落實(shí)《關(guān)于深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案》，完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變的渠道。健全二三級(jí)及以下企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，開展增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，推進(jìn)管理層和員工以現(xiàn)金或技術(shù)持股試點(diǎn)工作。（省國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障廳，省委組織部負(fù)責(zé)）

15．強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，切實(shí)消除各類隱形壁壘，建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。推動(dòng)財(cái)政資金專項(xiàng)信息向社會(huì)公開。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“十百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格依法處置犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，省法院、省檢察院負(fù)責(zé)）

（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃。

16．完善工資制度。落實(shí)國(guó)家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步規(guī)范完善特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，并適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。加快建立完善地區(qū)附加津貼制度，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事薪酬制度，提高村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新增基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位補(bǔ)助。改善基層教師待遇，逐步提高山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)，建立與單獨(dú)職務(wù)序列相銜接、有別于其他公務(wù)員的法官、檢察官工資制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委，省委組織部、政法委，省法院、省檢察院負(fù)責(zé)）

17．健全差別化激勵(lì)機(jī)制。建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。推動(dòng)有條件的地區(qū)盡快按照規(guī)范程序建立績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)）

18．明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明操作，接受社會(huì)監(jiān)督。符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑸榉蠗l件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。落實(shí)公務(wù)員帶薪年休假制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃。

19．推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保障等八項(xiàng)工程。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。深入實(shí)施光伏扶貧工程。實(shí)施旅游扶貧開發(fā)，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、線路，培育旅游扶貧示范點(diǎn)（戶）。支持貧困地區(qū)群眾通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。加快林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新貧困地區(qū)林農(nóng)扶持機(jī)制。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶、就地就近就業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)有職業(yè)技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費(fèi)技工教育或技能晉升培訓(xùn)。探索推進(jìn)資產(chǎn)受益扶貧。（省委農(nóng)辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局負(fù)責(zé)）

20．建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)符合低保條件、但就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

21．完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，推進(jìn)社保兜底脫貧。對(duì)納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等的有效銜接，建設(shè)省級(jí)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算管理平臺(tái)，妥善解決因病返貧現(xiàn)象。將城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象統(tǒng)一納入特困人員供養(yǎng)制度。完善臨時(shí)救助制度體系。（省民政廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、總工會(huì)，省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施八大支撐行動(dòng)

深化收入分配制度改革，完善初次分配機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，圍繞城鄉(xiāng)居民增收強(qiáng)化服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐，深入開展就業(yè)促進(jìn)等八大行動(dòng)。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

22．進(jìn)一步打牢促進(jìn)居民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，以穩(wěn)定增長(zhǎng)守住就業(yè)基本盤，以調(diào)整結(jié)構(gòu)拓展就業(yè)新空間。健全就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)防控機(jī)制，建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率制度和宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

23．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展投融資、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高端領(lǐng)域服務(wù)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)“三新”產(chǎn)業(yè)，不斷催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為社會(huì)提供更多的中高收入就業(yè)崗位。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、教育文化體育服務(wù)加快發(fā)展，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘就業(yè)潛能。支持發(fā)展手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務(wù)模式，促進(jìn)靈活就業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、民族宗教委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、金融辦負(fù)責(zé)）

24．發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的政策體系，更好激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本運(yùn)營(yíng)的高水平發(fā)展層面。健全中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。提高大企業(yè)素質(zhì)，深化培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)改革措施和我省降成本行動(dòng)計(jì)劃，全面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的良好勢(shì)頭。支持民營(yíng)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，擴(kuò)大吸納就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)公共服務(wù)，組織開展民營(yíng)企業(yè)招聘專項(xiàng)活動(dòng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、工商局、金融辦負(fù)責(zé)）

25．有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會(huì)保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)共建，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、總工會(huì)負(fù)責(zé)）

26．不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)招聘信息與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動(dòng)平臺(tái)，為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)。

27．加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，加快廣東省級(jí)職業(yè)技術(shù)教育基地（清遠(yuǎn)）建設(shè)。加大政府支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能。加快就業(yè)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)包括珠三角地區(qū)在內(nèi)的職業(yè)院校（含技工院校）在粵東西北地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)緊密合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（中心）。支持職業(yè)院校（含技工院校）與民營(yíng)企業(yè)開展校企合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，共建重點(diǎn)專業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳負(fù)責(zé)）

28．推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。完善和調(diào)整新型學(xué)徒制培訓(xùn)激勵(lì)政策，逐步推廣企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，在各類企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。繼續(xù)開展職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，推動(dòng)校企“雙主體”育人。實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳負(fù)責(zé)）

29．實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。深入實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，開發(fā)和調(diào)整適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人技能培訓(xùn)。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)“僵尸企業(yè)”職工技能培訓(xùn)，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)資委、總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）托底保障行動(dòng)。

30．完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)開展常態(tài)性工資集體協(xié)商，完善全省統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全低保制度，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保障家庭基本生活的同時(shí)，兼顧就業(yè)激勵(lì)目標(biāo)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。（省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)負(fù)責(zé)）

31．提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費(fèi)支出的30%，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民上年度人均消費(fèi)支出的50%。完善社會(huì)救助對(duì)象、底線民生保障對(duì)象認(rèn)定機(jī)制和救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，提高孤兒保障水平，完善殘疾人補(bǔ)貼政策。推動(dòng)各種保障制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互補(bǔ)，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋、一體化的社會(huì)救助、社會(huì)福利體系。（省民政廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)、總工會(huì)，省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

32．?dāng)U大基本保障覆蓋范圍。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與居民收入增幅相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇水平。建立健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。

33．大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建。著力推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，落實(shí)全面對(duì)口幫扶，突出加強(qiáng)粵東西北和珠三角產(chǎn)業(yè)共建，重點(diǎn)推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。省屬國(guó)企新建工業(yè)項(xiàng)目原則上落戶粵東西北地區(qū)。實(shí)施用地、環(huán)保等差別化政策和支持產(chǎn)業(yè)共建財(cái)政政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，爭(zhēng)取每個(gè)共建園產(chǎn)值超過(guò)300億元。力爭(zhēng)到2020年每個(gè)被幫扶市形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。完善粵東西北交通基礎(chǔ)設(shè)施，抓好內(nèi)聯(lián)外通高快速交通網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，有序引導(dǎo)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)吸納粵東西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。搭建創(chuàng)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，為粵東西北地區(qū)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)力提供項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)、融資支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

34．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把富民和強(qiáng)縣結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，到2020年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣，突出培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)縣城建設(shè)，強(qiáng)化縣城帶動(dòng)縣域發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村建設(shè)能力。加大對(duì)縣域發(fā)展的扶持力度，建立完善縣級(jí)對(duì)口幫扶關(guān)系，共建縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)對(duì)口幫扶全覆蓋。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

35．推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)投入傾斜力度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2018年全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，到2020年實(shí)現(xiàn)人人平等享有較高水平的基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，到2020年符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與水平。加快建立購(gòu)租并舉的住房保障制度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程和棚戶區(qū)改造，著力解決生活困難人員、城市“夾心層”、各類引進(jìn)人才等的住房問(wèn)題，到2018年基本建立底線保證、中間保障、應(yīng)保盡保的住房保障體系。（省財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（五）“雙創(chuàng)”促進(jìn)行動(dòng)。

36．深化“四眾”促“雙創(chuàng)”工作。加快建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等重大支撐平臺(tái)，推進(jìn)各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)與科技股權(quán)眾籌平臺(tái)、眾創(chuàng)空間對(duì)接。積極營(yíng)造“四眾”發(fā)展的寬松環(huán)境，鼓勵(lì)各類主體積極探索，支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。到2020年，全省眾創(chuàng)空間超過(guò)400家，眾扶形式更加豐富，眾包、眾籌平臺(tái)在項(xiàng)目遴選、資源對(duì)接、資金配套等方面發(fā)揮更大作用。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

37．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞綖閯?chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。落實(shí)好普惠性財(cái)稅支持政策。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的高校、科研院所研究人員帶科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦企業(yè)，給予保留基本待遇。積極創(chuàng)造條件，吸引和支持異地務(wù)工人員、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、金融辦負(fù)責(zé)）

38．全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體和平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批前孵化器、加速器、專業(yè)孵化器和大型綜合孵化器，建設(shè)孵化器行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)孵化育成體系。支持國(guó)家和省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，加強(qiáng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建和管理。在每年省級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化育成體系建設(shè)專題計(jì)劃，根據(jù)中小微企業(yè)與科研院所和大型企業(yè)的合作情況給予省級(jí)財(cái)政后補(bǔ)助。到2020年，全省建成孵化器超過(guò)650家，在孵企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（六）財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動(dòng)。

39．拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)個(gè)人理財(cái)服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。對(duì)個(gè)人理財(cái)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行合理細(xì)分，拓寬金融機(jī)構(gòu)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)種類。合理確定理財(cái)產(chǎn)品的定價(jià)水平，準(zhǔn)確地向客戶揭示風(fēng)險(xiǎn)，公開信息。加強(qiáng)理財(cái)咨詢服務(wù)人員的配備、培養(yǎng)和激勵(lì)，提高理財(cái)服務(wù)的個(gè)性化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)多種符合居民需求的風(fēng)險(xiǎn)保障型和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富居民投資途徑。妥善發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司作為機(jī)構(gòu)投資者的作用，強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)資金保值增值。提高投資者自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與抵御能力，引導(dǎo)居民采取投資組合，以長(zhǎng)期投資為理念，增加財(cái)產(chǎn)性收入。（省金融辦負(fù)責(zé)）

40．加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，培育公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。研究制定P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等行業(yè)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。（省司法廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、法制辦、金融辦負(fù)責(zé)）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)。

41．建立透明合理的收入分配秩序。完善現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金管理。全面推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。推動(dòng)陽(yáng)光分配，建立覆蓋全省國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍，合理分配和使用國(guó)有資本收益，逐步提高用于保障和改善民生的比例。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、國(guó)資委、地稅局、法制辦負(fù)責(zé)）

42．堵塞非正規(guī)收入渠道。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、行政許可、行政審批的管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理。深化行政審批制度改革，加大“放管服”改革力度，嚴(yán)查行政許可和審批中的尋租行為。清理規(guī)范工資外收入，有效規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，堅(jiān)決打擊和取締非法收入。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策。（省審計(jì)廳、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、工商局、法制辦負(fù)責(zé)）

（八）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。

43．建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持各類人才市場(chǎng)在掌握人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用，為政府提供決策參考。建立省市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，為社會(huì)提供公共信息服務(wù)。（省統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

44．完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查體系，建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉(zhuǎn)變，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)國(guó)民總收入核算和境外凈要素收入統(tǒng)計(jì)。（省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

45．建立收入分配政策評(píng)估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。（省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則。各牽頭單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)，將工作目標(biāo)細(xì)化并分解落實(shí)到參與單位。

（二）加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對(duì)各項(xiàng)具體細(xì)化措施建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各單位居民增收工作的專項(xiàng)督查考核，切實(shí)把促進(jìn)居民增收工作落到實(shí)處。建立完善居民增收工作考核指標(biāo)體系，將城鄉(xiāng)居民收入增幅、增量等指標(biāo)列入年度工作目標(biāo)考核范圍，以業(yè)績(jī)考核促進(jìn)增收目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際先行先試，積極探索促進(jìn)居民增收的有效辦法。大力宣傳各級(jí)政府促進(jìn)居民增收的政策舉措，切實(shí)做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、落實(shí)增收政策的好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型。加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境。